执行日期,执行日期

“从农业生产发展的深层次看,要根本改变目前这种局面,出路在于大力推进农业产业化经营。”省农业和农村工作办公室综合处处长邵峰在谈到“甬薯一号”推广遇尴尬时如是说。邵峰说,他在农村调查时经常遇到这么一个现象:不少科研和农技推广部门拿着辛苦开发出来的新产品到农村去推广,农民就是不领情。相反,当同样的品种由农业龙头企业去推广时,农民却乐于接受。为什么?他认为两者区别其实很简单,原因就在于市场。农技部门只管技术,不管市场,而农业龙头企业一头连着生产者,一头连着市场。农民最关心的是他们生产出来的产品最终能否被市场接受,所以从这个意义上说,农民当然是听龙头企业。省农业厅产业信息处处长蔡新光也认为,从目前我省情况看,传统的农技推广体制已经不适应农业产业化发展的需要,一些地方的农技推广机构日趋萎缩,而农业龙头企业已经成为新品种、新技术推广应用的主力军,而且随着农业产业化进程的不断推进,其作用还将日益明显。仅从我省31家省级以上农业龙头企业情况看,其中8家国家级龙头企业就建立或联结农产品生产基地80万亩,23家省级骨干农业龙头企业建立或联结农产品生产基地200多万亩,而这些基地推广的都是“一优两高”的农产品,绝大部分是这几年引进培育的新品种。由于有了市场的保障,农民只要按标准生产,龙头企业按订单收购,农民满意,企业满意,实现了双赢。浙江新市油脂股份有限公司与湖州市55个乡镇的856个村签订了近70万亩推广“双低”油菜新品种订单收购合同,其推广种植面积占全市油菜总面积的70%左右。义乌市农贸城在义乌建立了甘蔗、马铃薯、黄花梨等基地3万多亩,推广了10多个从外地引进的优良新品种。邵峰认为,要使农业科技研究尽快出成果、出效益,必须在进一步加快农业科研体制、推广体制改革的同时,把着眼点放在进一步提升农业产业化经营水平,推进农业的工业化进程上来。首先是要根据现代化农业发展的要求,建立科研、推广、生产、经营一体化的新型农业产业化经营体制,使其成为既是科技研究者,同时又是技术推广者,也是产品的推销者。要大力鼓励农业龙头企业创办科研所,还要大力鼓励个人创办科研所,形成多种所有制并存、相互竞争、充满生机活力的科研推广生产体系。其次是要大力扶持发展技术密集型和劳动密集型相结合的农业龙头企业。农业龙头企业是农业产业化经营的核心,从现代农业的理念来说,扶持农业龙头企业就是扶持农业。科研、推广部门要与农业龙头企业紧密合作,建立产学研联合体。第三是大力鼓励专业户、龙头企业、基层供销社、农技推广组织等联合兴办专业合作社,着力提高农民的组织化程度,促进农业支柱产业尽快形成以农产品加工流通业为主导、专业化生产的特色种养业为基础、贸工农一体化的龙型经济为支撑的块状效益农业经济发展新格局。此外,要引导同类农产品加工流通企业、专业合作社等组建农产品行业协会,兼顾生产、加工、流通三大经营群体利益,提高竞争能力。

发文单位:河南省郑州市人民政府办公厅

发文单位:浙江省委 省人民政府

中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力推进农业结构战略性调整加快发展效益农业的若于意见浙委[2000]7号
大力推进农业结构的战略性调整,是加快发展效益农业的必由之路,也是新阶段农业和农村工作的中心任务。实施农业结构的战略性调整,要以提前基本实现农业和农村现代化为目标,以农业产业化经营为载体,以科技进步为动力,充分发挥区域比较优势,大力调整优化农业生产结构、区域结构、品种品质结构和产业结构,积极培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品,构筑现代化农业产业体系,着力形成平原、丘陵、山区、海岛、滩涂和城郊等各具特色的效益农业新格局。
一、充分发挥区域比较优势,调整优化农业生产结构
1、积极调整农田种植结构。粮食是农业的基础,也是结构调整的基础。在确保全省150亿公斤粮食生产能力的前提下,放手让农民自主安排生产。各地要采取扶持措施,积极引导农民发展优质口粮、行业专用粮、小杂粮和种子粮生产,促使粮食生产走上优质高效的发展轨道。合理调减粮食定购任务,发挥区位优势,发展城郊型农业、创业农业。促进市场适销对路的名特优新高值农产品生产,形成合理的农田生产结构。
2、大力发展畜牧业、水产业和林业。畜牧业要重点发展瘦肉型猪、食草畜禽和名特优新稀畜禽。水产业要主攻水产养殖,调整稳定近外海捕捞,加快远洋渔业开发,拓展水产精深加工,开发新兴休闲渔业。林业要建设和保护公益林,大力改造低效林,主攻林业特产和花卉苗木,实施高效林业示范工程。
3、调整优化农业品种结构和区域布局。加快农产品的品种改良和新品种开发,努力培育优质名牌。积极推行农产品标准化生产,鼓励和支持农产品商标注册。各地要充分发挥区域比较优势,选择一批有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品,加大扶持力度,加快发展规模化、区域化的生产基地和专业乡、专业村。省里采取扶持措施,择优建设一批上规模、产业化经营的特色农业示范基地和高科技农业示范园区。加大农业招商引资力度,办好农业对外开发区,扩大出口创汇,加快发展外向型农业。
二、加快实施种子种苗工程,积极推进良种产业化经营
4、实施种子种苗工程是调整优化农业结构的重点环节。
要采取切实有效措施,在农、林、牧、渔各个产业领域全面实施种子种苗工程。省级重点抓好新品种的选育、引进和开发,主攻粮油、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等五大种子种苗工程,并在全省建设11个省级繁育推广基地。市、县主要抓好新品种的示范推广,围绕主导产业和特色产品,建设好种子种苗基地。
5、积极鼓励社会力量参与种子种苗工程建设。制定有关政策措施,引导农业科研单位、大专院校和各种所有制企业发展种子种苗产业。要从有利于种业发展出发,改进和完善现有种子种苗经营管理办法,运用市场经济和产业化经营的手段,把种子种苗的科研,引进、繁育、销售等各个环节联结起来,形成种业产业链。鼓励农业科研单位、大专院校从育种、引种向参与种种子生产、加工、包装和销售领域延伸;鼓励种子生产、经营单位创造条件向科研育种领域拓展,逐步实现种子种苗产业化经营。鼓励种子科研、生产、经营等单位联合组建上规模、上水平的种业联合体或规范化种业股分公司、种业集团公司。有关部门要创造条件,积极支持、优先推荐高科技的种业股分有限公司股票上市。
6、各级政府要加大对种子种苗工程建设的财政扶持力度。省政府安排专项资金,以适当补助或贴息方式扶持省级种子种苗工程和繁育推广基地建设,对选育和引进优良新品种并且繁育推广成果显着的单位和个人,给予奖励。市、县政府也要安排专项资金,扶持种子种苗工程建设。
三、加大对农业龙头企业的扶持力度,促进农产品加工业快速发展
7、以市场为导向加快发展农产品加工。这是实现农产品转化增值,带动农业结构调整,提高农业综合效益
市场竞争力的内在要求。要按照国家产业政策,引导农产品加工企业通过技术改造和资产重组,形成合理的规模结构和区域布局。积极引进国内外先进技术、工艺、设备、努力提高农产品加工的技术水平。鼓励各种所有制企业投资开发农产品保鲜、贮藏、加工项目,兴办农产品加工企业。积极引导农产品加工企业和粮食、供销、商业、丝绸等系统的企业,与农民和合理的利益机制。大型用粮企业与农民签订粮食合同的,经省有关部门认定,允许直接收购原粮进行加工。省政府对与农民结成利益共同体、发展“订单农业”的加工流通型重点农业龙头企业,给予一定的贴息扶持,并继续贯彻落实省里已出台的扶持农业龙头企业发展的有关政策。
8、吸引各类企业投资兴办农产品加工项目。各级政府和有关部门要在基地建设、设备引进和产品出口等方面,研究制定扶持政策,并进一步优化环境,吸引各类企业投资农产品加工项目。外商投资农产品加工项目,享受省政府支持外商投资农业项目有关优惠政策。
9、加大信贷投入力度,积极支持农业产业化经营。农业银行和农村信用社应保证每年农业贷款增幅不低于10%。商业银行和农村信用社应选择一批市场开拓和带动能力强的农业龙头企业,予以重点支持。对产品附加值高、技术含量高、经济效益好、企业信誉等级高的农业龙头企业,可实行授信方式,适当简化贷款手续。对农业龙头企业进行技术改造、新产品开发和购置保鲜、加工、仓储设施等所需的各类贷款,利率可视企业情况少浮或不浮。对农户发展效益农业所需的生产经营资金贷款,农村信用社地给予大力支持,可以试行农户以有效房产权证、土地或山林承包权证抵押。
10、鼓励科研机构、大专院校及其科研人员开发研究农产品加工、保鲜、储运技术,与农产品加工企业合作开发新产品。政府或企业可安排适当资金,采取公开招标的形式,扶持大宗农产品和特色产品精深加工、保鲜、储运技术的攻关研究。
四、完善农产品市场体系,进一步搞活农产品流通
11、积极培育和发展各类农产品流通服务组织。鼓励国合流通企业、农业龙头企业、农产品购销大户及经纪我等,从事农产品及其加工品的营销活动。对营销成绩显着、解决农产品“卖难”有功的购销大户和流通组织,各级政府要给予奖励。对柑桔等鲜活农产品,在运销高峰期间,继续开通“绿色通道”,由省交通厅会同省农办、省公安厅等有关部门负责落实。
12、加强大宗农产品主产地和重要集散地的批发市场建设,努力在全省培植几个辐射全国的大型农副产品批发市场。农副产品批发市场建设要纳入城镇建设总体规划,优先解决用地指标。鼓励社会各界共同兴办农副产品批发市场,对重点市场的仓储、冷藏、信息网络系统等配套设施的投资,各级财政要给予贴息扶持。省重点市场建设专项贴息资金的安排使用,要向农副产品批发市场倾斜。
13、加强农产品供销信息服务网络建设。各级都要运用现代信息手段,建立健全信息服务网络,搞好信息服务,引导农业龙头企业、专业合作组织、种养大户、购销大户发展生产,搞好产销衔接,把我省农产品推向国内外市场。
五、积极发展农村专业合作组织,提高农民组织化程度
14、大力创新农业经营组织。围绕区域特色农业,鼓励农业种养大户、科技示范户、购销大户及农产品加工营销实体、农业龙头企业,在自愿互利的基础上,通过土地、资金、技术、劳力等生产要素入股,组建专业合作社、专业协会等各种专业合作组织。供销合作社要发挥主力军作用。粮食和农技推广部门也要发挥各自的体势,联合农业专业大户,兴办各类专业合作组织。
15、支持农村专业合作组织发展。农村各类专业合作组织要按照“民有、民营、民管、民享”的原则,实行自主经营,自我管理,自我服务,自负盈亏。农村专业合作组织因开展生产经营活动需进行工商登记的,工商行政管理部门要积极支持,适当放宽登记条件,优先办理营业执照。农村专业合作组织销售自产农产品和以自产农产品为原料、经加工后仍属农业产品范围的产品,免征增值税。
六、深化农业科技体制改革,加速科技成果转化
16、推进农技推广体系改革。采取有效措施,帮助农技推广人员更新知识和技术,创新农技推广组织形式,逐步建立起适应市场经济要求,为发展区域特色农业服务的新农技推广体系。可围绕区域性农业主导产业,按市场机制组合专业技术推广服务站;提倡农技推广机构和农技人员参与农业产业化经营;鼓励农技推广机构与农业龙头企业、农村专业合作组织联合组建多种形式的农技服务组织;鼓励农技人员和农业院校毕业生到农业龙头企业、农村专业合作组织去工作。农业事业单位在编科技人员,经单位同意,可以利用业余时间或部分工作时间直接参与农业产业化经营,其工资、福利不变,其利用业余时间从事生产经营活动的收入归个人所得;利用部分工作时间兼职的收入,个人所得不低于50%。
17、深化农业科研体制改革。鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式,参与农业产业化经营。技术成果入股,作价金额一般可达企业注册资本的20%,高科技成果入股作价金额最高可达35%。科研单位向产业化实体转让专利和非专利技术所取得的技术转让收入,免征营业税。对职务技术成果的完成人和转化人,奖励额不低于技术成果转让净收入的20%,或连续5年不低于实施成果新增留利的10%,其主要贡献人员所得奖励额一般不低于其中的50%。鼓励科研机构、科技人员兴办科技型企业和中介服务组织,鼓励社会各界创办多种形式的农业科研、教育培训机构和农业科技开发公司。
七、加快发展乡镇企业和中心镇,促进劳动力转移和农业集约化经营
18、大力促进乡镇企业的发展和提高。各级党委、政府和有关部门要采取强有力措施,支持乡镇企业的发展和提高,转移更多的农村劳动力,促进农业规模化、专业化和集约化。要引导乡镇企业加快调整产业和产品结构,积极发展高新技术产业和名特优新产品;结合农业结构调整,重点发展农副产品加工、贮藏、保鲜和运销业,优化乡镇企业局,大力发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。
19、加快中心镇的规划和建设。要组织力量认真搞好中心镇的发展规则,加快建设步伐,促进生产要素集聚,带动农产品消费需求增长和农业结构高调整。中心镇的规划要与土地利用总体规划相衔接,注重提高城镇建设的品位,培育支柱产业,因地制宜搞好特色镇工业园区,现代农业园区、专业市场和住宅区建设。深化小城镇户籍制度和土地使用制度改革,促进农村人口向小城镇转移。
八、切实加强领导,为效益农业发展提供优质服务
20、重视和加强农业基础设施建设。按照农田水利、土地整理、城镇防洪、生态环境等基础设施建设整体推进的要求,完善投资机制,加强以水利工程和土地整理为重点的农业基础设施建设,以退耕还林、生态公益林和高标准平原绿化为重点的生态环境建设,以城镇防洪、交通通信、广播电视、农村电网为重点的农村生产生活设施建设,夯实效益农业发展的基础。
21、各级党委、政府要把领导农业和农村工作的着力点放到落实党的农村政策和为农民提供服务上来。主动适应新阶段发展效益农业的要求,进一步转变职
能和工作方法,不折不扣地落实党在农村的基本政策和各项支农扶农政策措施。要通过信息和科技服务、培育中介组织、树立先进典型、运用经济杠杆来指导农业结构的调整。要继续增加农业投入,调整投入方向,重点支持农业基础设施建设、种子种苗工程建设、科教兴农和农产品促销。
22、各级各部门都要为发展效益农业提供优质服务。农口和涉农部门要切实做好政策指导、信息引导、技术辅导和农业产前产中产后的各项服务工作;计划、财税、金融、保险、外贸、交通、技术监督、商检、海关等部门,都要主动为农业结构调整献计献策,搞好服务;宣传新闻单位要积极做好促进效益农业发展和舆论宣传工作。司法、公安、工商等部门要加强法律服务,及时调处合同纠纷,维护生产经营秩序,切实保护农民、农业龙头企业和农村专业合作组织的合法权益。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款,切实减轻农民负担。要切实加强以村党支部为核心的基层组织建设和对农村基层干部的教育培训,提高他们的政策水平和科技文化素质,转变工作作风,增强带领农民发展效益农业的本领。
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发文单位:中共四川省委 四川省人民政府

文  号:郑政办(2008)10号

文  号:浙委[2000]7号

文  号:川委发[2001]31号

发布日期:2008-4-3

发布日期:2000-3-7

发布日期:2001-8-8

执行日期:2008-4-3

执行日期:2000-3-7

执行日期:2001-8-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

  大力推进农业结构的战略性调整,是加快发展效益农业的必由之路,也是新阶段农业和农村工作的中心任务。实施农业结构的战略性调整,要以提前基本实现农业和农村现代化为目标,以农业产业化经营为载体,以科技进步为动力,充分发挥区域比较优势,大力调整优化农业生产结构、区域结构、品种品质结构和产业结构,积极培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品,构筑现代农业产业体系,着力形成平原、丘陵、山区、海岛、滩涂和城郊等各具特色的效益农业新格局。

  农业产业化经营是继家庭承包责任制后我国农业经营体制的又一重大创造,是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化经营是农村经济发展新阶段农业和农村经济结构战略性调整的有效途径,是推进农业现代化的现实选择,是增加农民收入的突破性举措。为加速我省农业产业化经营进程,实现农业和农村经济的跨越式发展目标,现就大力扶持龙头企业发展,加速推进农业产业化经营,提出如下意见:

  农业产业化经营是发展现代农业的重要途径。为提高我市农业产业化经营水平,增强农产品市场竞争力,加快推进社会主义新农村建设,提出如下意见,请认真贯彻执行。

  一、充分发挥区域比较优势,调整优化农业生产结构

  一、抓住农业产业化经营的关键,着力培育壮大龙头企业

  一、强力推进农业产业化经营的重要意义

  1.积极调整农田种植结构。粮食是农业的基础,也是结构调整的基础。在确保全省150亿公斤粮食生产能力的前提下,放手让农民自主安排生产。各地要采取扶持措施,积极引导农民发展优质口粮、行业专用粮、小杂粮和种子粮生产,促使粮食生产走上优质高效的发展轨道。合理调减粮食定购任务,发挥区位优势,发展城郊型农业、创汇农业。促进市场适销对路的名特优新高值农产品生产,形成合理的农田生产结构。

  (一)采取多种形式培育多种类型的龙头企业。推进农业产业化经营的核心是要培育扶持、做强做大龙头企业。要打破所有制、地域、行业界限,国家、集体、民营一起上,谁有能力谁牵头,谁是龙头扶持谁,大力培育壮大龙头企业。一是鼓励支持城市工商企业参与农业开发,争当“龙头”,大力支持城乡私营、个体等民营企业成为龙头企业;引导以农副产品加工、经营为主的企业,联合组建规模大、实力强的龙头企业集团。二是通过朋晰产权、资产重组等方式,引导粮食、丝绸、烟草、供销、商业、外贸等部门办的涉农企业转换经营机制,增强经营自主权,通过扩建和改造的方式,充分发挥其加工、运销、仓储、营运等实力较强的优势,建设各具特色的龙头企业。三是加大对外开放力度,瞄准国际市场和加入世界贸易组织后将发生的变化,采用合资、合作、独资等多种形式,引进国外先进技术、设备、资金和企业,建设一批抢占国际市场、具有较强竞争力的外向型龙头企业。四是引导乡镇企业中的农产品加工企业走上农业产业化经营路子,同时把乡镇企业二次创业发展的重点转向农产品加工经营,充分发挥乡镇企业的特有优势,带动农业和区域经济发展。五是引导农业、林业、畜牧、水产、农机等部门管理的种植、养殖、流通、加工企业转换经营机制,引进、推广先进技术,建设一批具有较强竞争力的龙头企业。

  农业产业化经营是以市场为导向,以家庭承包为基础,依靠各类龙头组织带动,将生产、加工、销售有机结合,实行一体化经营的一种新型农业经营方式。发展农业产业化经营,有利于丰富和完善统分结合的双层经营体制,解决一家一户小生产与千变万化大市场的矛盾;有利于促进良种良法推广,提高农产品科技含量;有利于加快农业和农村经济结构调整,发展规模化经营和标准化生产,提高农业综合生产能力和市场竞争力;有利于扩大农民在龙头企业的非农就业,促进农村富余劳动力转移;是加快推进传统农业向现代农业转变、培育新农村建设产业支撑的重要抓手。

  2.大力发展畜牧业、水产业和林业。畜牧业要重点发展瘦肉型猪、食草畜禽和名特优新稀畜禽。水产业要主攻水产养殖,调整稳定近外海捕捞,加快远洋渔业开发,拓展水产精深加工,开发新兴休闲渔业。林业要建设和保护公益林,大力改造低效林,主攻林业特产和花卉苗木,实施高效林业示范工程。

  (二)逐步建立龙头企业与农户的利益联结机制,强化带动能力。龙头企业带动农户增收的关键是要建立合理的利益分配机制。龙头企业与一般的农产品加工企业的根本区别在于它与农产之间有一定的利益联结关系。要引导龙头企业和“五专”经营组织按照风险共担、利益同享的原则,科学合理地分配经营利润。鼓励龙头企业和“五专”经营组织通过合同定购、向农户提供贷款担保、发放贴息贷款、赊销生产资料、实行保护价格收购等措施,带动农民进入市场,实现互惠互利,达到“双赢”效果。同时,要积极探索利润返还、股份合作、股份制、托管或租赁经营等形式,建立更为紧密的利益关系,让农民多得实惠。

  近年来,在市委、市政府高度重视和支持下,我市的农业产业化经营取得了显著成效。农产品加工业快速发展,产业布局日趋合理,名优品牌不断涌现,农产品流通市场日益繁荣,现代农业园区建设步入全国先进行列,龙头企业2007年底已突破200家,带动能力不断增强。但是,我市农业产业化发展中还存在着龙头企业规模不大、实力不强,与农民联结不够紧密,基地建设不规范等问题。为实现我市经济社会的跨越式发展,加快推进新农村建设,必须进一步强力推进农业产业化经营,夯实新农村建设的产业支撑。各级各部门要充分认识发展农业产业化经营的重要意义,切实增强责任感和紧迫感。

  3.调整优化农业品种结构和区域布局。加快农产品的品种改良和新品种开发,努力培育优质名牌。积极推行农产品标准化生产,鼓励和支持农产品商标注册。各地要充分发挥区域比较优势,选择一批有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品,加大扶持力度,加快发展规模化、区域化的生产基地和专业乡、专业村。省里采取扶持措施,择优建设一批上规模、产业化经营的特色农业示范基地和高科技农业示范园区。加大农业招商引资力度,办好农业对外开发区,扩大出口创汇,加快发展外向型农业。

  要建立和完善约束机制。严格执行法律法规,强化合同监督,通过章程、合同契约来明确各方的责任、权力、义务,规范各方的经济行为,充分发挥各类中介组织的作用,力促各项合同兑现,保护各方面的利益。针对因市场价格波动而引发合同难于兑现的问题,加强法律法规宣传教育,增强农民和企业的法制观念和信誉观念。

  二、指导思想和发展目标

  二、加快实施种子种苗工程,积极推进良种产业化经营

  二、多渠道增加投入,建立农业产业化经营的投融资体系

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